Законопроект №847 | Поправка в "Конституцию Штата San-Andreas" | Nathaniel Ravenswood

[Nathaniel Ravenswood]

Уважаемая Палата представителей! Прошу Вас рассмотреть на ближайшем заседании предлагаемые поправки в Конституцию Штата San-Andreas, Закон «О неприкосновенности должностных лиц» и Закон о Правительстве штата San Andreas.

Нормативная база: Конституция Штата San-Andreas, Судебный кодекс Штата San-Andreas, Уголовный кодекс Штата San-Andreas, Закон «О неприкосновенности должностных лиц», Закон о Правительстве штата San Andreas, Закон «О государственной службе».

Краткое содержание
Пункты указаны по Конституции Штата San-Andreas, если не указано иное.

Вопрос	Действующий порядок	Предлагаемый порядок
Назначение Верховного судьи	Губернатор единолично (п. 3.6)	Губернатор вносит кандидатуру, Администрация Президента утверждает (п. 3.6)
Смена Губернатора	Последствия для полномочий Верховного судьи не определены	Полномочия Верховного судьи не прекращаются (п. 3.6.1)
Снятие решением Палаты представителей	2/3 голосов; по буквальному тексту полномочия прекращаются с момента внесения законопроекта (п. 3.15)	2/3 голосов и одобрение Администрации Президента; внесение законопроекта не приостанавливает полномочия (п. 3.15)
Обвинительный акт и ордер	Приостанавливают полномочия и неприкосновенность без проверки; при отсутствии Генерального прокурора ордер выписывает Губернатор (п. 3.15; ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»)	В отношении Верховного судьи действуют после утверждения Администрацией Президента (п. 3.15; ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»)
Замещение Верховного судьи	Собрание Конгресса с участием Губернатора (п. 3.8)	Апелляционный судья, при его отсутствии судья, назначенный Администрацией Президента (п. 3.8)
Дело в отношении Верховного судьи	Порядок не установлен	Рассматривает судья, назначенный Администрацией Президента (п. 3.15.1)
Давление на судью	Специальная норма отсутствует	Квалифицируется по ст. 11.1 Уголовного кодекса Штата San-Andreas (п. 3.21)
Денежное содержание судей	Гарантия отсутствует	Не может быть уменьшено в период пребывания в должности (п. 3.22)
Категория Верховного судьи	2 категория (п. 6.1)	1 категория; категории не устанавливают подчинённости ветвей власти (п. 6.1)

Цель изменений: обеспечить независимость должностного лица, осуществляющего судебный контроль за исполнительной властью (пп. 1.11, 3.3 и 3.20 Конституции Штата San-Andreas).

---

РАЗДЕЛ I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИЗМЕНЕНИЙ​

1. Разделение властей.
П. 1.11 Конституции Штата San-Andreas устанавливает три ветви власти: законодательную, судебную и исполнительную.
П. 4.1 Конституции Штата San-Andreas подчиняет Губернатору напрямую только исполнительную ветвь власти.
П. 4.3 Конституции Штата San-Andreas перечисляет органы исполнительной власти; суды в этот перечень не входят.
Ст. 4 Закона о Правительстве штата San Andreas определяет состав Правительства; судьи в него не входят.
Ст. 9 Закона о Правительстве штата San Andreas называет судебную систему органом, с которым взаимодействует Офис Губернатора, то есть органом, отдельным от Офиса Губернатора.
Ст. 3 Закона о Правительстве штата San Andreas закрепляет разделение властей как принцип деятельности Правительства.

2. Функции Верховного суда.
П. 3.3 Конституции Штата San-Andreas и п. 3.3 Судебного кодекса Штата San-Andreas относят к ведению Верховного суда уголовные дела о преступлениях лиц, занимающих высшие государственные должности.
П. 3.20 Конституции Штата San-Andreas относит к полномочиям Верховного суда проверку нормативных актов на соответствие Конституции.
П. 7.1 Конституции Штата San-Andreas ставит постановления Верховного суда выше указов и постановлений Правительства. П. 9.4 Судебного кодекса Штата San-Andreas делает постановления Верховного суда обязательными для всех судов и иных правоприменителей.
П. 8.19 Судебного кодекса Штата San-Andreas устанавливает, что тайна совещания судей неприкосновенна и независима от любых лиц штата, включая высшее руководство исполнительной власти.
П. 3.13 Конституции Штата San-Andreas обеспечивает непредвзятость судьи его неприкосновенностью.

3. Назначение, отстранение и рассмотрение дел в отношении Верховного судьи.
Губернатор назначает Верховного судью без утверждения кандидатуры независимым органом (п. 3.6 Конституции Штата San-Andreas). Действующие нормы также позволяют исполнительной власти отстранить Верховного судью без участия независимого органа.

а) Ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas наделяет Губернатора правом назначать и освобождать от должности «иных высших должностных лиц». П. 8.2 Конституции Штата San-Andreas относит Верховного судью к первым лицам штата. Норма о несменяемости Верховного судьи отсутствует; пп. 4.10 и 4.16 Конституции Штата San-Andreas допускают расширительное толкование.

б) Ст. 1.2 Закона «О государственной службе» относит судей к государственным служащим. Ст. 1.3 Закона «О государственной службе» устанавливает принцип единоначалия. Ст. 4.2 Закона «О государственной службе» допускает увольнение за нарушение законов или дисциплины, не определяя лицо, уполномоченное на увольнение, и тем самым допускает увольнение судьи во внесудебном порядке.

в) Генерального прокурора назначает Губернатор (п. 4.14 Конституции Штата San-Andreas; ст. 16 Закона о Правительстве штата San Andreas). Генерального прокурора освобождает от должности Губернатор (ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas).
Ордер Генерального прокурора приостанавливает неприкосновенность Верховного судьи без судебной проверки (ст. 12 и 14 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»).
Обвинительный акт лишает судью права действовать в качестве судьи (п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas). Обвинительные акты составляет прокуратура (п. 7.4 Судебного кодекса Штата San-Andreas; ст. 17 Закона о Правительстве штата San Andreas), которую возглавляет Генеральный прокурор (ст. 16 Закона о Правительстве штата San Andreas).
При отсутствии Генерального прокурора, в том числе по «иным обстоятельствам», ордер вправе выписать Губернатор (примечание и пояснение к ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»).

г) Конгресс штата состоит из Палаты представителей (п. 2.1 Конституции Штата San-Andreas). Палата представителей вправе снять судью не менее чем 2/3 голосов (п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas). Палата представителей состоит из руководителей государственных структур (п. 2.2 Конституции Штата San-Andreas), подчинённых Губернатору как главе исполнительной власти (пп. 4.1, 4.3 и 4.5 Конституции Штата San-Andreas; ст. 4 Закона о Правительстве штата San Andreas). Председателя Конгресса назначает Губернатор (п. 2.5 Конституции Штата San-Andreas).
При буквальном толковании п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas полномочия судьи прекращаются с момента вынесения законопроекта на Конгресс, до голосования.

д) Вопрос о замещении Верховного судьи решается на собрании Конгресса с участием Губернатора (п. 3.8 Конституции Штата San-Andreas).

е) Порядок рассмотрения дела в отношении Верховного судьи не установлен. Судья не вправе рассматривать дело, если он лично заинтересован в его исходе (п. 2.10 Судебного кодекса Штата San-Andreas). Судей всех инстанций назначает Верховный судья (п. 3.7 Конституции Штата San-Andreas), поэтому каждый из них зависит от Верховного судьи. Для дела в отношении Генерального прокурора конфликт интересов урегулирован: для поддержания обвинения может быть привлечён федеральный агент (п. 5.6.1 Судебного кодекса Штата San-Andreas). Для дела в отношении Верховного судьи аналогичный порядок не установлен.

ж) П. 2.13 Конституции Штата San-Andreas защищает членов Конгресса от давления. Для судей аналогичная норма отсутствует. Ст. 11.1 и 11.4 Уголовного кодекса Штата San-Andreas прямо не охватывают давление на судью путём угрозы освобождения от должности.

з) Порядок отстранения Губернатора от должности законодательством штата не установлен (пп. 4.2 и 4.6 Конституции Штата San-Andreas). Губернатор обладает полной неприкосновенностью (п. 2.1 ст. 2 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»). Из лиц, правомочных выписать ордер на приостановление неприкосновенности, независимым от Губернатора является только Верховный судья (ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц»). Дело в отношении Губернатора рассматривает Верховный суд (п. 3.3 Конституции Штата San-Andreas). Зависимость Верховного судьи от Губернатора на практике исключает судебный контроль за действиями Губернатора.

4. Вывод.
Верховный суд рассматривает дела в отношении Губернатора и проверяет нормативные акты на соответствие Конституции (пп. 3.3 и 3.20 Конституции Штата San-Andreas). Губернатор назначает Верховного судью (п. 3.6 Конституции Штата San-Andreas), а отстранить Верховного судью могут лица, которых Губернатор назначает и которые ему подчинены. Действующий порядок не соответствует принципу разделения властей (п. 1.11 Конституции Штата San-Andreas): назначение и отстранение должностного лица, осуществляющего судебный контроль за исполнительной властью, зависят от главы исполнительной власти. Такой порядок создаёт обстоятельства, способные вызвать сомнение в объективности и беспристрастности Верховного судьи при рассмотрении дела в отношении Губернатора либо проверке его актов (п. 2.10 Судебного кодекса Штата San-Andreas), а также условия для конфликта интересов в понимании ст. 4.3 Закона «О государственной службе», который распространяется на судей в силу ст. 1.2 указанного Закона: Верховный судья может быть лично заинтересован в сохранении должности, зависящей от Губернатора. Это не согласуется с пп. 3.13 и 5.22 Конституции Штата San-Andreas.
П. 6.1 Конституции Штата San-Andreas относит Верховного судью ко 2 категории наравне с руководителями государственных организаций и исполнительных ведомств, хотя Верховный судья возглавляет Верховный суд, высшую инстанцию отдельной ветви власти (пп. 1.11, 3.1 и 3.4 Конституции Штата San-Andreas). Председатель Конгресса, возглавляющий законодательную ветвь власти (п. 2.1 Конституции Штата San-Andreas), в п. 6.1 Конституции Штата San-Andreas не указан.

---

РАЗДЕЛ II. ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ​

Спойлер: Обоснование по каждой поправке

1. Общие положения.
Основные изменения вносятся в Конституцию Штата San-Andreas, поскольку Конституция имеет высшую юридическую силу и ни один закон, указ или подзаконный акт не может ей противоречить (пп. 1.7 и 7.1 Конституции Штата San-Andreas). Изменения в Закон «О неприкосновенности должностных лиц» и Закон о Правительстве штата San Andreas приводят указанные законы в соответствие с Конституцией Штата San-Andreas в предлагаемой редакции.
Участие Администрации Президента в предлагаемом порядке соответствует действующему законодательству. Администрация Президента:
- контролирует действия Губернатора (п. 4.1 Конституции Штата San-Andreas);
- утверждает законопроекты (п. 2.7 Конституции Штата San-Andreas) и поправки к Конституции (п. 2.9 Конституции Штата San-Andreas);
- согласовывает назначение ВРИО (п. 4.25 Конституции Штата San-Andreas);
- согласовывает постановления Верховного суда, не вытекающие из судопроизводства (примечание к п. 9.4 Судебного кодекса Штата San-Andreas).
Поправки не затрагивают Статью I Конституции Штата San-Andreas (п. 2.9 Конституции Штата San-Andreas).

2. Изменение п. 3.6 Конституции Штата San-Andreas (порядок назначения Верховного судьи).
Предлагаемая редакция сохраняет за Губернатором право внесения кандидатуры и вводит утверждение кандидатуры Администрацией Президента. Изменение устраняет назначение Верховного судьи без участия независимого органа (п. 3 Раздела I). Утверждение кандидатуры позволяет Администрации Президента оценить профессиональную подготовку кандидата с учётом задач судопроизводства, установленных п. 1.2 Судебного кодекса Штата San-Andreas.
Ограничение в отношении лиц, занимавших должность в составе Правительства штата в течение 7 суток до внесения кандидатуры, исключает назначение лица, непосредственно перед назначением находившегося в подчинении Губернатора как главы Правительства (ст. 4 и 6 Закона о Правительстве штата San Andreas).
Запрет на занятие Верховным судьёй должности в исполнительной ветви власти обеспечивает разделение властей (п. 1.11 Конституции Штата San-Andreas) и исключает подчинение Верховного судьи Губернатору по иной должности (п. 4.1 Конституции Штата San-Andreas). Изменение согласуется с требованием о внепартийности судейских должностей (первый п. 3.14 Конституции Штата San-Andreas).

3. Введение п. 3.6.1 Конституции Штата San-Andreas (несменяемость Верховного судьи).
Норма устанавливает несменяемость Верховного судьи и устраняет пробелы, указанные в подпунктах «а» и «б» п. 3 Раздела I. Норма согласуется с п. 3.5 Конституции Штата San-Andreas, устанавливающим неприкосновенность Верховного судьи до момента смерти либо ухода с должности, и с п. 3.13 Конституции Штата San-Andreas, называющим неприкосновенность судьи гарантией его непредвзятости.
Оговорка о неприменении к судьям пп. 4.10 и 4.16 Конституции Штата San-Andreas, ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas, ст. 1.3 и 4.2 Закона «О государственной службе» исключает расширительное толкование указанных норм. Оговорка имеет приоритет над положениями законов в силу пп. 1.7 и 7.1 Конституции Штата San-Andreas.

4. Введение п. 3.6.2 Конституции Штата San-Andreas (основания прекращения полномочий).
Норма устанавливает исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий Верховного судьи и исключает прекращение полномочий по основаниям, не предусмотренным Конституцией Штата San-Andreas.
Подпункт «г» сохраняет возможность замещения должности при длительном отсутствии Верховного судьи; аналогичное основание для государственных служащих предусмотрено ст. 4.2 Закона «О государственной службе». Установление факта длительного отсутствия отнесено к Администрации Президента по аналогии с п. 4.25 Конституции Штата San-Andreas, по которому назначение ВРИО при долгосрочном отсутствии осуществляется по согласованию с Администрацией Президента.

5. Изменение п. 3.8 Конституции Штата San-Andreas (замещение Верховного судьи).
Изменение исключает участие Губернатора в замещении Верховного судьи (подпункт «д» п. 3 Раздела I). Исполнение обязанностей возлагается на Апелляционного судью как на должностное лицо судебной ветви власти, рассматривающее дела в инстанции, непосредственно предшествующей Верховному суду (п. 3.10 Конституции Штата San-Andreas; п. 2.9 Судебного кодекса Штата San-Andreas). Порядок соответствует общему правилу п. 4.25 Конституции Штата San-Andreas, по которому при временном отсутствии руководителя его полномочия переходят к непосредственному заместителю.
При одновременном отсутствии или недееспособности Апелляционного судьи исполняющего обязанности Верховного судьи назначает Администрация Президента. Такой порядок исключает участие Губернатора в замещении и в этом случае и согласуется с п. 4.25 Конституции Штата San-Andreas, по которому при долгосрочном отсутствии ВРИО назначается по согласованию с Администрацией Президента.
Новый Верховный судья назначается в порядке, установленном п. 3.6 Конституции Штата San-Andreas в предлагаемой редакции.

6. Изменение п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas (приостановление и прекращение полномочий судьи).
Первое предложение п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas сохраняется в действующей редакции. Условие об утверждении обвинительного акта Администрацией Президента исключает приостановление полномочий Верховного судьи посредством обвинительного акта прокуратуры, возглавляемой лицом, которое назначает и освобождает от должности Губернатор (подпункт «в» п. 3 Раздела I).
Новая редакция второго абзаца устраняет внутреннее противоречие действующей редакции п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas: второе предложение связывает лишение полномочий с вынесением законопроекта на Конгресс, а третье предложение сохраняет полномочия судьи при отсутствии 2/3 голосов (подпункт «г» п. 3 Раздела I).
Одобрение решения о снятии Верховного судьи Администрацией Президента установлено по аналогии с п. 2.9 Конституции Штата San-Andreas, по которому поправки к Конституции требуют как одобрения 2/3 Палаты представителей, так и утверждения Администрацией Президента.

7. Введение п. 3.15.1 Конституции Штата San-Andreas (рассмотрение дела в отношении Верховного судьи).
Норма устраняет пробел, указанный в подпункте «е» п. 3 Раздела I. Норма основана на правиле п. 2.10 Судебного кодекса Штата San-Andreas о недопустимости рассмотрения дела заинтересованным судьёй и на подходе п. 5.6.1 Судебного кодекса Штата San-Andreas, предусматривающего замену стороны обвинения при конфликте интересов.
Назначение судьи Администрацией Президента исключает рассмотрение дела судьёй, назначенным Верховным судьёй (п. 3.7 Конституции Штата San-Andreas), либо лицом, зависимым от Губернатора.

8. Введение п. 3.21 Конституции Штата San-Andreas (защита судей от давления).
Норма распространяет на судей гарантию, установленную для членов Конгресса п. 2.13 Конституции Штата San-Andreas (подпункт «ж» п. 3 Раздела I). Норма не вводит нового состава преступления: она относит указанные действия к преступлению, предусмотренному ст. 11.1 Уголовного кодекса Штата San-Andreas (вмешательство в деятельность суда), и устраняет сомнения в квалификации давления путём угрозы освобождения от должности.
Норма обеспечивает непредвзятость судов, гарантированную п. 3.12 Конституции Штата San-Andreas.

9. Введение п. 3.22 Конституции Штата San-Andreas (гарантия денежного содержания судей).
Губернатор распоряжается казной штата (п. 4.15 Конституции Штата San-Andreas). Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, министра которого назначает Губернатор (ст. 22 и 23 Закона о Правительстве штата San Andreas). Запрет уменьшения денежного содержания судей в период пребывания в должности исключает воздействие на судей финансовыми средствами.

10. Изменение п. 6.1 Конституции Штата San-Andreas (категории государственных служащих).
Отнесение Верховного судьи и Председателя Конгресса к 1 категории приводит классификацию государственных служащих в соответствие с п. 1.11 Конституции Штата San-Andreas и с пп. 2.1, 3.4 и 4.1 Конституции Штата San-Andreas, по которым Конгресс возглавляет Председатель Конгресса, Верховный суд возглавляет Верховный судья, а исполнительную власть возглавляет Губернатор. Изменение устраняет отсутствие в п. 6.1 Конституции Штата San-Andreas Председателя Конгресса.
Примечание исключает толкование категорий государственных служащих как установления подчинённости одной ветви власти другой.

11. Изменение ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц».
Изменение приводит порядок приостановления неприкосновенности Верховного судьи в соответствие с п. 3.15 Конституции Штата San-Andreas в предлагаемой редакции. Неприменение примечания к ст. 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц» в отношении судей исключает выдачу ордера в отношении судьи Губернатором (подпункт «в» п. 3 Раздела I), что противоречило бы п. 3.13 Конституции Штата San-Andreas.
Изменение необходимо в силу п. 1.7 Конституции Штата San-Andreas, по которому закон не может противоречить Конституции.

12. Изменение ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas.
Дополнение абзаца 3 ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas словами «исполнительной власти» приводит его в соответствие с предметом указанного Закона, определяющего Правительство как высший коллегиальный орган исполнительной власти (ст. 1 Закона о Правительстве штата San Andreas).
Примечание к ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas приводит указанный Закон в соответствие с пп. 3.6.1 и 3.6.2 Конституции Штата San-Andreas в предлагаемой редакции (п. 1.7 Конституции Штата San-Andreas).

13. Изменение нумерации.
Изменение устраняет присвоение номера 3.14 двум пунктам Статьи III Конституции Штата San-Andreas и обеспечивает однозначность ссылок на пункты Статьи III Конституции Штата San-Andreas.

---

РАЗДЕЛ III. ТЕКСТ ИЗМЕНЕНИЙ​

А. КОНСТИТУЦИЯ ШТАТА SAN-ANDREAS

1. Пункт 3.6 Конституции Штата San-Andreas открыть в законе ↗

Текущая редакция:
3.6 Верховный судья назначается Губернатором штата и вступает в должность после подписания указа о назначении.

Предлагаемая редакция после правок:

3.6 Кандидатуру на должность Верховного судьи вносит Губернатор. Кандидатура подлежит утверждению Администрацией Президента. Верховный судья вступает в должность после того, как Администрация Президента утвердила кандидатуру и Губернатор подписал указ о назначении.
Кандидат не должен занимать должность в составе Правительства штата (ст. 4 Закона о Правительстве штата San Andreas) в течение 7 суток, предшествующих внесению кандидатуры. Верховный судья не вправе занимать должность в исполнительной ветви власти (п. 4.3 настоящей Конституции).

2. Новый пункт 3.6.1 Конституции Штата San-Andreas

Предлагаемая редакция:

3.6.1 Верховный судья занимает должность бессрочно. Смена Губернатора не является основанием для прекращения полномочий Верховного судьи. Губернатор не вправе освободить Верховного судью от должности, перевести его на иную должность или приостановить его полномочия.
Пп. 4.10 и 4.16 настоящей Конституции, ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas, ст. 1.3 и 4.2 Закона «О государственной службе» не применяются к назначению, переводу, приостановлению полномочий и освобождению от должности судей и не устанавливают подчинённости судей должностным лицам исполнительной власти. Полномочия судьи прекращаются только по основаниям, установленным настоящей Конституцией.

3. Новый пункт 3.6.2 Конституции Штата San-Andreas

Предлагаемая редакция:

3.6.2 Полномочия Верховного судьи прекращаются исключительно в случаях:
а) подачи Верховным судьёй письменного заявления об отставке;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении Верховного судьи;
в) снятия с должности в порядке п. 3.15 настоящей Конституции;
г) установления Администрацией Президента факта длительного отсутствия Верховного судьи.

4. Пункт 3.8 Конституции Штата San-Andreas открыть в законе ↗

Текущая редакция:
3.8 В случае отсутствия Верховного судьи или его недееспособности на собрании Конгресса, где также участвует Губернатор, может быть выбран судья временно исполняющий обязанности Верховного судьи или избран новый Верховный судья.

Предлагаемая редакция после правок:

3.8 В случае временного отсутствия или недееспособности Верховного судьи его обязанности исполняет Апелляционный судья. При одновременном отсутствии или недееспособности Апелляционного судьи обязанности Верховного судьи исполняет судья, назначенный Администрацией Президента. При прекращении полномочий Верховного судьи новый Верховный судья назначается в порядке п. 3.6 настоящей Конституции.

5. Пункт 3.15 Конституции Штата San-Andreas открыть в законе ↗

Текущая редакция:
3.15 Судья лишается права действовать в качестве судьи, когда есть обвинительный акт, содержащий обвинения судьи в преступлении. Судья также лишается своих полномочий в случае вынесения на Конгресс законопроекта "О снятии Верховного/Апелляционного/Окружного судьи", содержащего мотивировочную часть, объясняющую причину для лишения полномочий. Для лишения полномочий, Конгресс должен проголосовать "За" как минимум 2/3 состава Палаты Представителей, в ином случае судья сохраняет свои полномочия.

Предлагаемая редакция после правок:

3.15 Судья лишается права действовать в качестве судьи, когда есть обвинительный акт, содержащий обвинения судьи в преступлении. В отношении Верховного судьи обвинительный акт влечёт приостановление его полномочий только после утверждения обвинительного акта Администрацией Президента.
Полномочия судьи прекращаются по решению Палаты представителей, принятому по законопроекту "О снятии Верховного/Апелляционного/Окружного судьи", содержащему мотивировочную часть с указанием причины. Для принятия решения необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 состава Палаты представителей. Внесение законопроекта не приостанавливает полномочия судьи. Решение о снятии Верховного судьи вступает в силу после его одобрения Администрацией Президента.

6. Новый пункт 3.15.1 Конституции Штата San-Andreas

Предлагаемая редакция:

3.15.1 Дело в отношении Верховного судьи рассматривает судья, назначенный для рассмотрения этого дела Администрацией Президента. Судья, назначенный Верховным судьёй (п. 3.7 настоящей Конституции), не вправе рассматривать такое дело. Верховный судья не вправе рассматривать дело, в котором является стороной (п. 2.10 Судебного кодекса Штата San-Andreas).

7. Новый пункт 3.21 Конституции Штата San-Andreas

Предлагаемая редакция:

3.21 Виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 11.1 Уголовного кодекса Штата San-Andreas, считаются:
а) лицо, пытающееся оказать влияние на решение судьи путём подкупа, обещания вознаграждения или должности, угрозы освобождения от должности, запугивания или иным нечестным путём;
б) судья, вынесший решение под воздействием любого из способов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

8. Новый пункт 3.22 Конституции Штата San-Andreas

Предлагаемая редакция:

3.22 Денежное содержание судей не может быть уменьшено в период пребывания их в должности.

9. Пункт 6.1 Конституции Штата San-Andreas открыть в законе ↗

Текущая редакция:
Государственные служащие 1 категории - Губернатор Штата San-Andreas;
Государственные служащие 2 категории - руководители государственных организаций (Шеф LSPD, Шериф SAHP, Директор FIB, Главврач EMS, Генерал NG), руководители исполнительных ведомств, назначаемых Губернатором Штата, Верховный Судья.

Предлагаемая редакция после правок:

Государственные служащие 1 категории - Губернатор Штата San-Andreas, Председатель Конгресса, Верховный судья;
Государственные служащие 2 категории - руководители государственных организаций (Шеф LSPD, Шериф SAHP, Директор FIB, Главврач EMS, Генерал NG), руководители исполнительных ведомств, назначаемых Губернатором Штата.
Примечание: отнесение должности к категории государственных служащих не устанавливает подчинённости одной ветви власти другой (п. 1.11 настоящей Конституции).

Б. ЗАКОН «О НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ»

Статья 12 Закона «О неприкосновенности должностных лиц» открыть в законе ↗

Текущая редакция:
Статья 12. Действие статуса неприкосновенности в отношении лиц, перечисленных в настоящем Законе, не может быть приостановлено без выписанного ордера Генерального Прокурора или Верховного судьи.

Предлагаемая редакция после правок:

Статья 12. Действие статуса неприкосновенности в отношении лиц, перечисленных в настоящем Законе, не может быть приостановлено без выписанного ордера Генерального Прокурора или Верховного судьи. В отношении Верховного судьи ордер Генерального Прокурора вступает в силу после его утверждения Администрацией Президента. Примечание к статье 12 настоящего Закона в отношении судей не применяется.

В. ЗАКОН О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ШТАТА SAN ANDREAS

1. Абзац 3 статьи 7 Закона о Правительстве штата San Andreas открыть в законе ↗

Текущая редакция:
Формирует Правительство штата, назначает на должность и освобождает от должности Вице-Губернатора, министров, Генерального прокурора, Главу Аппарата и иных высших должностных лиц в соответствии с законодательством;

Предлагаемая редакция после правок:

Формирует Правительство штата, назначает на должность и освобождает от должности Вице-Губернатора, министров, Генерального прокурора, Главу Аппарата и иных высших должностных лиц исполнительной власти в соответствии с законодательством;

2. Новое примечание к статье 7 Закона о Правительстве штата San Andreas

Предлагаемая редакция:

Примечание: полномочия Губернатора по освобождению от должности не распространяются на судей всех инстанций (пп. 3.6.1 и 3.6.2 Конституции Штата San-Andreas).

Изменение нумерации статей:
Новые пп. 3.6.1, 3.6.2, 3.15.1, 3.21 и 3.22 Конституции Штата San-Andreas нумерацию действующих пунктов не меняют.
В Статье III Конституции Штата San-Andreas пункт 3.14 со словами «Решения всех судов должны быть в письменной форме и обоснованными» считать пунктом 3.14.1.

---

Спойлер: Ответы на возможные возражения

1. Если Верховный судья окажется недобросовестным, его станет невозможно снять?
Нет. Сохраняются все основания прекращения полномочий: вступление в силу обвинительного приговора, снятие Палатой представителей не менее чем 2/3 голосов и длительное отсутствие (пп. 3.6.2 и 3.15 Конституции Штата San-Andreas в предлагаемой редакции). Изменяется только то, что решение о снятии требует одобрения Администрации Президента и не зависит исключительно от лиц, подчинённых Губернатору.

2. Не ограничивает ли законопроект полномочия Губернатора?
Губернатор сохраняет право вносить кандидатуру Верховного судьи и подписывать указ о назначении (п. 3.6 Конституции Штата San-Andreas в предлагаемой редакции). Полномочия Губернатора в отношении исполнительной власти (п. 4.1 Конституции Штата San-Andreas; ст. 7 Закона о Правительстве штата San Andreas) не изменяются. Исключается только возможность единолично назначать и отстранять должностное лицо, осуществляющее судебный контроль за действиями Губернатора (пп. 3.3 и 3.20 Конституции Штата San-Andreas).

3. Почему кандидатуру вносит Губернатор, а не назначает напрямую Администрация Президента?
Губернатор избирается гражданами штата (п. 4.6 Конституции Штата San-Andreas), поэтому выбор кандидата сохраняется за ним. Администрация Президента выполняет функцию проверки кандидатуры, что соответствует её праву контролировать действия Губернатора (п. 4.1 Конституции Штата San-Andreas).

4. Не создаёт ли законопроект дополнительную нагрузку на Администрацию Президента?
Предлагаемые действия носят разовый характер: утверждение кандидатуры при назначении; утверждение обвинительного акта, ордера или решения о снятии в отношении одного должностного лица; назначение судьи по делу в отношении Верховного судьи; назначение исполняющего обязанности при одновременном отсутствии Верховного и Апелляционного судей; установление факта длительного отсутствия. Действия того же рода Администрация Президента уже осуществляет (пп. 2.7, 2.9 и 4.25 Конституции Штата San-Andreas; примечание к п. 9.4 Судебного кодекса Штата San-Andreas).